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把握保安服务工作的正确方向,树立社会责任为先的理念

发布日期:2015年5月2日 来源:www.dgbaoan.net 已浏览3261次

2010年《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,推动了保安服务业健康快速发展。广大保安员立足本职、甘于奉献,在预防和减少社会不安定因素、协助公安机关做好治安防范和安全保卫工作等方面做了大量卓有成效的工作,满足了社会需求,赢得了社会赞誉。保安队伍已经成为协警维护社会治安的一支重要力量,为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

但是,随着社会经济形势的发展变化,保安的辅警作用还没有全面地发挥出来,保安监管队伍的业务素质和保安企业的服务水平还难以适应新形势下保安工作的需要。保安员工资待遇低、社会地位低、权益保障难以落实到位,导致保安员招录难、流失率高,严重制约了保安员整体素质的提高和服务质量的提升,这些问题都严重制约了保安服务业的发展。周永康同志在第三届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会上强调“要积极探索一条社会责任为先的中国特色保安事业发展路子”,并指出“要依法规范管理。要深入贯彻落实《保安服务管理条例》,坚持依法建设、依法监督、依法管理,培育统一、开放、竞争、有序的保安市场,建立健全保安市场准入和从业资格审查制度。保安公司要完善法人治理结构,强化内部管理,严格保安员的考试招录,加强对保安员履职情况的监督检查,不断提高自身的正规化、职业化建设水平o"面对这样的要求,作为监管部门,应该如何更好地实施监管职责?

保安服务业是市场经济发展的产物,保安服务公司是为客户单位提供安全服务的特殊行业,直接负责客户人身安全和财产安全,因此,<条例》将开办保安服务公司区别于其他服务类企业,纳入到国家行政许可项目进行管理,实行严格的市场准入制度,即由市级公安机关审核、省级公安机关发放《保安服务许可证》。保安服务业事关千家万户安宁,事关社会和谐稳定,具有非常鲜明的社会属性。保安服务业在追求经济效益的同时,也要承担相应的社会责任,这是保安服务业为社会提供安全防范服务的特殊属性所决定的。因此,保安服务业必须始终把追求社会效益放在首要位置,把履行社会责任作为根本价值追求,决不能单纯地追求经济效益。作为负有保安监管职责的公安机关,应该切实加大对保安服务业的监管力度,提高监管工作水平,促进保安服务业健康快速发展。

《公安机关实施保安服务管理条例办法》分别赋予了省级、市级、县区级公安机关乃至派出所明确的保安服务监督管理工作职责。随着《条例》的深入贯彻,由社会资本开办的民营保安公司不断增多,大量自招保安员单位要接受公安机关监管,保安监管工作任务的难度也随之增加。加强保安监管工作是一项长期的战略,各级公安机关要适应形势的需要,树立全局和长远观念,不断完善和加强对保安企业的监管。各级公安机关要切实加强组织领导,及时研究和解决保安企业在经营发展中的新情况、新问题。既要做到不该管的事情坚决不管,该管理的事情要敢管、管好,又不能只注熏重事前的审批发证,忽略事中、事后的监督管理,更不能没有好处无人管,利用非正常手段瞎管、乱管。如果公安机关对保安企业疏于管理、放任自流,不仅会影响保安服务市场的有序发展,还将导致保安辅警作用不能充分发挥,无法承担社会责任。

因此,要从以下几方面做好对保安企业的监管工作:第一,作为负有监管职责的公安机关,必须把保安企业的管理工作做为日常工作的重要组成部分,强化组织领导,不断扶持、壮大保安企业,要尊重保安服务公司的企业特性,为企业解决实际困难。第二,要严格规范保安企业的经营行为,通过深入调研,制定标准,逐步在保安行业中开展保安服务公司年度审验制度,加强和完善保安服务业诚信体系建设,以规范保安企业的合法经营行为。坚决杜绝保安企业在承揽业务中的恶意竞争行为,防止出现提供违法服务的现象。要加强经常性的监督检查,及时纠正和取缔违规行为,净化保安服务业市场,维护保安服务业正常秩序。同时,建议政府物价部门制定保安服务收费规范性文件,通过出台政府指导价和市场调节价对保安服务收费标准进行指导和监督管理。依据市场经济规律,保安企业作为自负盈亏的企业,必然要强调经济效益。当保安服务收费通过政府统一指导和调节后,保安企业的经济效益得到了保证和一定的增长,便可把精力和资金更多地投入到提高保安员福利待遇及队伍培训上,从而更好地承担和履行社会责任。第三,严把保安员招录关,强化培训,要以保安员资格考试发证为契机,进一步提升保安员素质和服务水平。保安监管部门要监督保安企业严格按照《条例》规定和公安机关的要求,统一保安员的招录标准,严格招录审查。保安员通过资格考试持证上岗是保安服务业发展进程中的大事,是纯洁保安队伍、提高保安员整体素质的重要措施。公安机关要紧密结合保安员考试发证工作,下大力气抓好保安员的教育培训工作。要切实抓好保安员职业教育、岗前培训、在岗轮训,使保安员掌握适应岗位需要的业务素质和服务技能,全面提升保安队伍的整体素质,增强服务社会的能力。第四,要严格规范保安企业的用工行为,充分保障保安员的合法权益。公安机关应会同劳动监管部门严格监督、掌握保安企业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规情况,督促保安企业切实保障保安员合法权益,提高保安员福利待遇,严防侵害保安员合法权益行为的发生。

依法推进保安服务业健康发展、大力加强保安队伍建设,首要问题就是公安机关等政府相关部门,特别是主要领导应当充分认识新形势下发展保安服务业的重要性、必要性。要大力加强保安监管工作,切实把发展保安服务业作为一项大事来谋划、推进。在保安监管工作中,要牢牢把握保安服务工作的正确方向,把保安服务业履行社会责任、追求社会效益放在首位,把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。要积极引导保安服务业走一条社会责任为先的发展之路,真正把保安队伍建设成群防群治中的专业辅警力量。

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