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试论中国保安服务业前景的设想和发展

发布日期:2014年4月16日 来源:www.dgbaoan.net 已浏览1975次

未雨绸缪,规划未来,成为保安业实现持续健康发展的重大战略核心。为做好这一战略性课题的研究,笔者从三个方面进行思考和分析,以期与读者共同探讨并加以完善。

一、建设具有中国特色的保安理论体系,为保安业的发展提供理论指导。

理论是行动的先导。公安机关组建的保安服务公司脱钩改制后,我国保安业的社会定位,保安企业的性质,在社会治安维稳工作中扮演什么样的角色、发挥什么样的作用等,是关系到我国保安业发展的核心理论问题。这个问题弄不清楚,或者解决不好,直接影响到我国保安业何去何从、兴衰成败。从我国目前保安从业单位的主体来看,包含国有保安、民营保安、自招保安。如何因势利导,如何管控风险,如何引导保安从业单位积极承担起服务社会治安稳定的公共责任,如何帮助保安从业单位建立起社会公信力和信誉度,必须从理论高度给予解决,建立起具有中国特色的保安理论体系,指导我国保安业持续健康发展。

中国特色的保安理论体系,应该具有的特征:一是必须承担起服务社会治安稳定之责,保障人民群众安居乐业;二是必须接受公安机关的监管;三是必须发挥辅警作用;四是必须笃守诚信,树立企业的信誉度;五是必须遵守市场规则,公平竞争,以质取胜。

中国特色的保安理论体系建设的重要性、紧迫性,在于能够让保安监管机构,对保安从业单位、从业人员及保安市场有一个准确的认识和管控;让保安从业单位和从业人员,对自己有一个准确的定位和自律;让社会各界、人民群众对保安业有一个全面的了解和监督。总之,有了正确的理论才有科学的实践。

二、构建法制健全、发展有序的保安行业大格局。

毫无疑问,我国未来保安市场的主体将会呈现多样化,竞争也会更加激烈。如何走出“一管就死、一放就乱”的局面,如何规避法制不健全导致的无序竞争的出现,如何引导、管控多元化的保安从业主体,东莞保安公司认为:

(一)建立健全保安从业主体在入市、退市、经营、监督、处罚等相关配套方面的法律法规。这样才能规范保安从业主体,按照法律法规、市场规律运营。

(二)建立健全保安监管机制和监管队伍,具体明确保安监管的职责、任务、主体、范围、内容等。未来的保安监管机构,担负的不仅仅是对保安从业单位和人员的监管,更应站在社会治安大防控的高度,将社会治安防控的触角延展到社会的各个角落,真正构建起社会治安大防控的网络格局。同时,引导保安从业主体积极跟进,将业务拓展到社会的方方面面。这样,保安业的社会作用才会得到最大的发挥。

(三)建立健全保安协会组织及议事制度,充分发挥行业自律的作用。市场经济竞争不可避免,但如何保障保安从业主体自觉主动地在竞争中规范自己的行为,形成良性竞争,单靠政府的监管是不够的,还需要保安协会的自律活动来规范。

(四)夯实国有保安公司在市场中的主导地位。我国保安业是在一无模式、二无经验的情况下,摸着石头过河,形成了今天这种格局。如何保证国有保安公司持续发展,维护社会治安稳定的作用不变,协警辅警的作用不减,笔者认为,要选对路,开好头。

所谓“选对路”,一是对现有国有保安公司进行资产重组,以省级或者地市国有保安公司为单位,组建保安集团公司,成立独立的国资企业;二是对现有国有保安公司进行股份制改造,保证现有保安公司拥有独立的权责利益,才能充分发挥保安业协警辅警、维护社会治安稳定的职能作用。

所谓“开好头”,一是对企业实施股份制改造。现有保安公司资产核算后,51%资产股份归公有,49u/0资产股份归职工所有;二是建立健全现代企业制度和机制,完全按照制度规范管理保安公司,确保保安公司持续健康发展。

三、构建多元并存、互利共赢、健康规范的开放型保安市场体系。

随着我国现有保安体制的改革,国内外经济形势的变化,积极引导我国保安从业主体加陕发展方式的转变,将粗放管理、科技含量低的发展方式,尽快转变到提高质量和效益上来;培育和挖掘保安服务新的市场与契机,激发保安市场各类主体发展活力;培育和建立现代保安产业发展的新体系,增强保安从业者的创新发展动力;培育公平竞争、更加开放的保安市场优势,夯实保安业持续健康发展的后劲。这些将成为今后一段时期内我国保安业的发展方向。

互利共赢是构建开放型保安市场体系的根本理念,多元并存是构建开放型保安市场体系的内在特征,成熟规范是确保开放型保安市场体系的根本要求。开放保安市场,不是要形成你死我活的残酷竞争,不是要造成弱肉强食的混乱局面,而要强化的是同行业者之间的良性互动,鼓励的是同行业之间关注自身的发展。多元并存可以使我国未来的保安从业主体,依据自身的实际,发挥专业、专长、专属、专项、专心,执著于不同领域、不同层面,分散市场的压力和风险,在市场主体多元、服务层次多元、服务价格多元的格局下,实现市场竞争压力的释放,实现市场从业主体之间的共存平衡。当保安市场的各种行为都能自律、自重、自励、自省;当保安市场的各种活动都能守合同重信誉;当保安市场的各个领域都有法可依、有章可寻,我国的保安市场才真正符合市场经济体系的要求,应对不断出现的新挑战,保障保安业持续健康发展。

构建成熟规范的开放型保安市场,首先需要对保安市场进行统筹划分,按照不同治安防范要求细化市场分类标准,比如按照防范性质要求可以分为治安重点单位、治安要害单位、一般治安单位等;按照防范的任务分为人防、物防、技防、犬防等。其次需要对保安从业主体资质进行甄别分类,比如按照保安从业单位的规模、实力、信誉,划分为等级不同的资质。再次就是对保安市场分类,对保安从业主体的资质进行归类,即相应等级的客户市场只对同等级别资质的保安从业单位开放,将保安从业单位的经营服务限定在其资质能力范围之内活动,避免不分资质,不分能力,一窝蜂地恶性竞争,损害市场秩序,牺牲行业利益。要想实现市场秩序规范有序,作为监管机构就要编制社会治安防范市场级别分类标准和保安从业单位资质分类标准,还需要编制保安市场分类表册和地区保安从业单位资质分类表册,并上网公示,以便查阅和监督。同时,保安监管机构要出台超范围经营导致恶性竞争或者发生严重事件的检查和处罚办法。保安协会也应出台相应的行规及处罚办法。
(通讯员:陈楠,本文首发:www.dgbaoan.net ,欢迎同行指导学习)

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