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浅谈管办分离给基层保安管理带来的影响

发布日期:2013年4月19日 来源:www.dgbaoan.net 已浏览1989次

《东莞保安》:《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)施行后,实现政企分开、管办分离的改革已势在必行。作为基层保安管理者,您认为这一改革的意义何在?

侯春亭:实现“政企分开、管办分离”是《条例》的核心内容,其主旨是使所有保安服务企业法律地位平等、市场主体地位相同,给保安服务企业松绑,打破行政垄断和干预,让“运动员”即保安从业单位放开腿脚,让“裁判员”即公安机关变成整个行业平等主体的“监管员”,发挥其行政职能作用。在这样一种形势下,市场机制被建立起来,通过公平竞争和优胜劣汰,规范保安行业运行机制和行业自律机制,推动企业转型和升级,增强市场竞争力,培育市场经济价值和社会价值体系,确保保安行业实现可持续的健康发展。同时,在通过市场竞争促进保安服务企业发展和提高盈利水平的基础上,能够增加保安员的工资福利待遇,维护保安员的合法权益。这样,让保安员享受改革发展成果,有助于稳定保安队伍,增强行业吸引力,夯实行业发展的人力资源基础。

王新军:政企分开、管办分离的改革,为我国保安服务业今后的发展指明了方向,其意义主要有:

一是使企业摆脱了经营和管理上不应有的束缚。政企分开、管办分离使保安服务企业实现了真正意义上的独立核算、自主经营、自负盈亏,增强了企业的自主性和活力,这样使企业能够将全部精力投入到经营管理和业务拓展上,有利于保安服务企业的做大做强。

二是促进了企业对人的重视和关怀。政企分开、管办分离实现后,保安服务业将走上市场化的道路,对保安服务企业而言,拥有一支素质过硬、形象良好的保安队伍是其能够在市场竞争中立于不败之地的基础,而保持这支队伍的稳定更是重中之重。因此,保安服务企业必然要通各种必要措施,保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

三是有利于保安服务水平的提高。政企分开、管办分离的实现,很大程度上满足了社会各界对不同层次的安全需求。特别是引入市场竞争机制,保安服务业的竞争将大大增强,优胜劣汰的法则将促使保安从业者以高素质和高服务质量立足。这必将推动和提升保安服务的整体水平,进而促进保安服务业的健康发展。

陈传军:政企分开、管办分离是保安服务业改革发展的方向,也是《条例》的核心内容所在,其主要意义体现在如下几个方面:

首先,适应了我国社会主义市场经济的发展要求。保安服务业的特殊行业属性决定了这个行业的改革必须要考虑更多的影响因素,所以,这个行业的改革相对滞后。随着我国社会主义市场经济的逐步完善,保安服务业的市场化改革条件逐步具备,改革变得水到渠成。因此,我们必须认识到,保安服务业实行政企分开、管办分离是我幽社会主义市场经济改革的组成部分,改革是大势所趋。

其次,为繁荣保安服务市场提供了制度保障。众所周知,从上世纪80 年代开始,保安服务业一直都由公安机关管理和运营,这一模式在特定历史时期发挥出了积极作用。但是,随着我国社会主义市场经济体制的建立,政企不分、管办合一的发展模式逐步暴露出行业竞争力不足等弊端,政企分开、管办分离切中了保安服务业原有发展模式的弊端,为繁荣保安服务市场提供了良好的制度保障。

最后,为保安服务业的繁荣提供了条件。政企分开、管办分离将政府部门从具体的管理者转变为监管者,同时保安服务市场也将进一步开放。因此,随着进入这一行业的竞争参与者越来越多,整个保安服务市场必将充满激烈的竞争,而竞争也正是进一步繁荣保安服务业的前提条件。

王芳:要谈“管办分离”对于保安服务业的意义,就要说管和办为何要分。管办不分,公安机关集经营、监管于一身,既当“运动员”,又当“裁判员”,造成企业在经营理念上缺乏服务意识、竞争意识,有“皇帝闺女不愁嫁”的思想。同时,随着保安服务市场的放开,保安监管工作压力增大,但公安机关的精力毕竟有限,这样容易出现管理错位、越位甚至缺位的问题。因此,保安服务业实现管办分离,好处显而易见,意义重大,这主要体现在四个方面:一是有利于保安监管部门做好监管工作,并避免管而不决、理而不清的问题;二是有利于保安服务企业在市场竞争中逐步自我完善、自我提升、不断壮大;三是有利于有序的保安服务市场秩序的建立,使保安资源按市场要求配置,不断优化,保安服务市场也会因此更加充满活力;四是有利于保安用人单位的发展,他们将能根据自身发展需要,选择更适合自己的保安服务,其对安全的诉求,必然又反过来促进保安服务企业提升自身综合实力,从而使保安服务业进入良性发展的轨道。

《东莞保安》:保安服务业实现政企分开、管办分离,将彻底打破行政垄断,建立起市场竞争机制,各种不同所有制的保安服务业企业在同一舞台上展开公平竞争,保安管理机制得到理顺……保安服务业将呈现出前所未有的新局面。您认为实现政企分开、管办分离将给基层保安管理工作带来怎样的影响?

侯春亭:公安机关开办的保安服务企业在实现政企分开、管办分离后,不同所有制的保安服务企业在市场中法律地位平等。公安机关开办的保安服务企业失去了公安机关的有力支撑后,在市场开发、业务发展、客户服务等方面一定会受到影响,需要改变观念,适应从市场“特殊主体” 到真正市场主体的转变过程,具体到基层保安管理工作,主要体现在如下几个方面:

首先,给客户拓展带来的影响。过去,我们公安机关开办的保安服务企业的基层管理者,在发展客户、洽谈业务和招投标过程中,客户认为我们是公安机关领导下的一支队伍,在管理教育模式、队伍素质、服务质量、品牌信誉、社会认知度等都占据着得天独厚的优势,需求与服务之间只是价格问题。管办分离后,失去了公安机关这棵大树,客户单位更加重视你的队伍素质和服务水平,要对你进行认真的身世,因为你和其他民营公司要进行公平竞争。

其次,给客户稳定带来影响,改革是一个循序渐进的过程,原公安机关开办的保安服务企业需要适应,而客户单位也要有一个适应过程。过去,在一些原有的客户单位中,有长期的合作和感情基础,续签合同几乎不是难题,双方彼此融洽,现在,一些原有的客户单位借政企分开之势,在续签合同时总是犹豫,抱着“等等看”的心态,或者把以往的“中期合同”签成“短期合同”,对我们基层的客户稳定带来负面影响。

再次,给保安队伍的稳定带来影响。原公安机关开办的保安服务企业经过近30年的发展,在保安员的招聘、培训、执勤、日常管理等方面形成了规范的运行模式,也是吸引众多优秀青年加入其中的有利优势。管办分离后,部分保安员包括基层管理者可能产生疑惑,虽然从感情上留恋或者难以割舍曾经的经历,但面对新的形势,他们还是会产生不稳定的心态。

最后,给基层管理者带来的影响。在过去的队伍管理中,基层管理者或多或少带着一些“靠”的思维与逻辑,有公司支撑、有民警牵头,出了问题有人“兜”,上面怎么说下面怎么干,事事有人出谋划策,事事需要请示汇报,客户有意见有人去沟通,基层管理者只是进行一些简单的日常管理。管办分离后,基层管理者首先考虑的是“准为我做主”,跟着别人后面干习惯了,一旦单独作战,管理能力、创新能力、制度执行力、管人用人理念及与客户沟通能力都需要接受考验,以往那种“靠”的思想将一去不复返,我们由过去的“配角”转为“主角”。

王新军:政企分开、管办分离对于我们民营保安服务企业的基层保安管理工作而言首先是一种机遇,这主要因为保安服务市场放开后,行政垄断被打破,包括我们民营保安服务企业在内的不同所有制的企业可以在同一舞台上展开公平竞争,我们的起点是一样的,谁想占领高地,要完全依靠自己的真正实力。我认为,在这种情况下,有利于发挥我们基层保安管理者的能动性,带领保安队伍以“质”取胜,扩大自己的业务量。当然,在看到机遇的同时,我们更应看到这改革所带来的挑战。

第一,保安服务市场放开后,将有更多的保安服务企业进来,这势必会使竞争变得空前激烈,尤其是那些有实力的企业会占领更多的市场。这对于我们基层保安管理者来说是一种巨大的压力,我们的工作难度将增大,一方面我们要通过加强基层队伍管理和培训,保证服务质量,保持原有的客户,另一方面,我们还要想方设法开拓新的业务,特别是抢占新的客户将十分困难。

第二,维护队伍稳定的难度加大。在市场化的条件下,谁拥有素质更优的人员,谁就占有主动权,特别是基层保安队伍,培养一名优秀的队员特别是骨干队员需要很长的时间,这部分人的流失对一支队伍而言犹如釜底抽薪。管办分离后,竞争更加激烈,保安队伍间争夺队员的情况极易出现,一些保安员的心态将或多或少发生变化,如何做好队员的工作,维护队伍稳定,是我们基层保安管理者必须面对的又一挑战。

陈传军:有句诗说得好:“春江水暖鸭先知”。改革是宏观的社会变革,其细微变化往往被最基层的工作者所感知。作为一名基层保安管理者,通过对《条例》的学习,和自己在具体工作中的体会,我认为政企分开、管办分离对基层保安管理工作有着不容忽视的影响。首先,基层保安管理工作形式变得更为复杂。公安机关开办保安服务公司时,基层保安管理者随时都可以从上级主管机关获得各种帮助,但是在官办分离之后,公安机关退出企业层面,行使单一的监管职能,这就使各级保安管理工作者无法再像以往那样依赖上级主管机关。官办分离后的形势,决定了基层保安管理者必须具备更强的业务能力素质。其次,基层保安管理者面临着更为严酷的市场竞争环境。政企分开、管办分离意味着保安服务业将进入市场化时代,市场成为资源配置的主要方式,优胜劣汰成为促进保安管理工作的推动力量,这一点,相信大多数基层保安管理者都有深刻的认识。基层保安管理者每天都要面对市场业绩的考验,必须与不同的竞争对手争夺客户与市场,基层保安管理者普遍面临着越来越大的竞争压力,向市场要效益成为业内普遍的共识。

王芳:坦白地说,作为公安机关所属保安服务公司的一名人防大队长,从事基层管理工作多年,我内心始终存有一种“优越感”,不少客户也是冲着公司的这种特殊“身份”慕 “名”而来的,与其说他们看重我们保安服务公司的服务,不如说他们看上了公安局的这块“招牌”。我相信,现在全国很多公安机关所属保安服务公司的员工都存有这种心理优势,尤其是保安服务市场尚不存在差异化竞争时,基层保安管理工作就相对简单和轻松,而政企分开、管办分离后,保安服务公司的这种“先天优势”将不复存在,并会面临更大的竞争压力,这给基层保安管理工作带来的影响是显而易见的,我认为主要表现在三个方面:

一是对管理者的影响。目前,基层保安管理者大多是从事保安工作多年的老保安,大部分是经验有余、水平有限,管理中凭经验、想当然的较多,缺乏一以贯之的理论体系和灵活多变的方式方法,无法适应新形势下保安管理工作的要求,若不及时跟进,将直接影响保安服务水平的提升,降低企业的核心竞争力。市场开放,企业面临竞争,作为基层管理者,同样须面对和企业一样的“优胜劣汰”法则,企业将会对基层管理者提出更高要求。

二是对管理对象的影响。《条例》 给予保安管理工作的对象即保安员 更为明确的要求,同时也给予了他们更多的权益保护。因此,在充满竞争活力的市场中,保安员将会更注重自身价值的实现,对社会地位有更多诉求,对自身权益的保护意识也会明显增强,过去的粗放式管理给保安队伍所带来的消极影响将更明显。尤其是随着90后逐步加入保安队伍,他们思想活跃,自我意识强,与管理者的年龄差距较大,交流存在“代沟”,有时管理者一句活说不好就可能让他们“撂挑子走人”。垄断下的保安服务企业不缺人,走便走了,走了再招,但市场的开放,保安服务企业增多,在同一城市,保安员便可“良禽择木而栖”,保安员跳槽和流失问题会加剧,这将成为保安服务企业发展的软肋和企业间竞争的重点之一。要知道培养一个优秀的保安员需要时间和资源,一旦流失,便是企业的损失。

三是对管理理念和方式的影响。管理即“管”和“理”,“管”重制度, “理”重情感。保安管理工作不能只 “管”不“理”,更不能只“理”不“管”。管办不分的保安服务企业,大多数重 “管”轻“理”,甚至只“管”不“理”,一味实施高压政策,制度不能实现 “软着陆”,这不利于保安队伍积极性、创造性的发挥,更不能在保安服务企业内部形成宽松、愉悦的工作氛围,使企业缺乏竞争活力,而只“理” 不“管”或重“理”轻“管”的管理理念,是无视保安服务的特殊性,不能实现保安队伍半军事化的要求,进而不能有效抵御来自外部的各类安全风险,这对保安服务企业来说更是致命的。

《东莞保安》:当下,随着《保安服务管理条例》的深入贯彻落实,保安服务业政企分开、管办分离的改革正稳步向前推进,法制化、市场化进程进一步加快,,这一改革的完成,不仅给保安服务企业带来了新挑战,也对基层保安管理者提出了新要求。在实现政企分开、管办分离的新形势下,您将采取哪些新举措以继续做好基层保安管理工作?

侯春亭:政企分开、管办分离对基层保安管理者提出了新的要求,一些固有的思想和方法需进一步改变,必须适应市场化条件下的保安队伍管理要求,以优质的服务和良好的队伍形象来提高企业市场竞争力。因此,我认为需要做好以下几个方面的工作:

一是制定和完善管理制度。结合保安队伍现状和客户服务新的特点,针对业务学习、技能训练、保安员纪律、岗位职责等制定切实可行的规章制度,使管理教育工作有据可查、有章可循,保证队伍规范化建设。

二是实施人文关怀,稳定保安队伍。在保安队伍日常管理中要求骨干坚持人性化管理,以情带兵,多关心和爱护队员,安排好队员食宿,尽可能地帮助他们解决实际困难。同时,在工作中多鼓励,少指责,多指导,进一步激发保安员干好工作的热情。

三是加强保安员教育培洲力度。抓好队伍职业道德教育,提高保安员爱岗敬业理念,干一行、爱一行,尊重 自己岗位,履行好职责任务;抓好队 伍的业务培训,保安员作为客户单位安全防范工作前沿阵地的哨兵,首先要提高他们的业务素质,提高他们处理问题、解决问题的能力,这是树立队伍形象的基础。

四是征求客户意见,改进工作。随着客户单位对保安服务质量的要求越来越高,基层保安管理者要经常性地走访客户,加强与客户的感情沟通,不定期地征求客户意见,对保安服务中存在的问题及时改正,争取达到客户满意,减少客户流失,这样才能带来稳定的营业增长,才能进一步打开业务发展空间。

王新军:在实现政企分开、管办分离的新形势下,我将采取如下新举措以继续做好基层保安管理工作:

一是依照《条例》的要求,加强保安员的法律教育和业务技能培训,使其明确自身的权利与义务,提升保安队伍的整体素质和公众形象。与此同时,在培训中注重对人才的发掘和使用,了解人员的特长、技能、爱好,适才专用。

二是在认真贯彻企业指示精神的基础上,要在管理中加入更多的 “人情味”。一方面,在工作中做好本职工作,争当一名优秀的保安管理者,做每一件事都认真对待,给其他队员做好表率作用。另一方面,在严格管理的同时,实行人性化的管理方法,做到以情带兵。首先,全面了解队伍的思想和工作开展情况,找准关键,搞好思想疏导。其次,多从生活上关心队员,对于有困难的队员要及时给予必要的帮助,把他们的事始终放在心上,这样就可以以情留人。最后,为有能力的队员提供更多的机会,比如重要的安保活动多让其参与,激发他们的工作热情和积极性,从而带动其他队员。

三是坚持社会效益为先,积极做好辅警工作。虽然我们是民营保安服务企业,但是,我们不能以单纯的追求经济效益为目标,还应牢记自身的社会责任。对于基层管理工作而言,要做好应急预案准备,做到闻警即动、快速反应。同时,积极参与社会治安巡逻防控等辅警工作,发挥基层保安队伍作为一支重要的社会治安防范力量的作用。

陈传军:对如何应对新的形势,继续做好基层保安管理工作,我仅就提升基层管理者的素质方面谈些看法。

一是强化市场意识,学习保安队伍管理的新知识。政企分开、管办分离本身就要求基层保安管理者摆脱原有的管理模式,依靠市场需求来确立领先优势,所以,作为一名合格的基层保安管理者,必须具备在市场竞争环境中求生存的能力,而这不仅是求得发展的捷径,更是在市场竞争面前立足的前提。

二是要减少依赖,积极开拓进取。原来保安服务公司属于公安机关的下属机构,基层保安管理者也经常会有一种依赖意识,干工作经常会等靠要,在今后的工作中,这种“惰性”必须克服,要具有努力开拓进取的精神状态。在市场竞争面前,可以依赖的只有自己,必须通过组织队员多学习,加强队伍的培训与教育,以自己所带队伍的综合素质和服务水平赢得客户单位的信赖和认可,并争取到更多的业务。

三是注重经济效益与社会效益的双丰收。作为国有保安服务企业的基层管理者,在注重经济效益的同时必须兼顾社会效益。毋庸置疑,管办分离后,保安服务企业会更加自主,追求经济效益是企业的基本目标,但是,作为特殊行业,我们始终不能忘记保安队伍所肩负的社会责任,这对于基层保安管理者而言特别需要注意。

王芳:通过对上面两个问题的探讨,不难看出,新形势下,基层保安管理工作应从以下几个方面着手:

一是加强管理者自身建设。作为基层保安管理者,是公司与保安员之间的桥梁和纽带,必须重视加强自身的素质建设。要与时俱进,自觉加强学习,尤其是新形势下的各类法律法规和管理理念,要结合实际,读懂读透,学以致用,成为保安队伍名符其实的“头”和“脑”。要以理服人,不能倚老卖老,以丰富的经验为基础,以正确的理论为指导,实施科学化、人性化的管理。同时,基层管理人员之间还要多进行经验交流,有条件的可外出考察学习,不断提高自身的管理水平,为企业发展加油助力。

二是重视管理对象的诉求。粗放的管理不重视管理对象的诉求,尤其是情感诉求,重表面,轻内在,势必使管理工作流于表面,保安队伍口服心不服,必不能真正为企业发展尽心尽力地工作。新形势下,必须首先树立人才意识,重视人才,培养人才,留住人才。基层管理者在做好领导助手的同时,更要成为保安员的“代言人”,了解他们的真实诉求,关心他们的切身利益,只有这样,保安员才能用心为企业的发展出力。

三是转变管理工作的理念。政企分开、管办分离,要求保安服务企业必须转变管理理念和方式。作为基层管理者,与保安员同在一线,必须首先要学会与他们交流和沟通,达到情感上的认同;其次要多关心,想保安员之所想,给保安员之所需,既要“管”,也要“理”,“管”、“理”并重,恩威并施,营造良好的工作生活环境,让他们发自内心地爱公司、爱这份工作。

四是重视维护保安服务品牌。过去“一家独大”的保安服务市场将不复存在,保安服务企业增多,保安服务的多元化、差异化、人性化将成为保安服务业发展的新方向,此时,保安服务的品牌力量将逐步彰显。企业在实施品牌工程、服务创新的同时,作为基层管理者,也必须要增强品牌意识,在服务监督、服务回访、服务创新上多下功夫,带领保安员打造并维护本企业的保安服务品牌。

总之,提升管理、重视人才、转变理念、重视品牌,是新形势下做好基层管理工作的抓手,每一点都需要企业管理者深入研究,更需要基层管理者认真组织实施。只有如此,在政企分开、管办分离的新形势下,保安服务企业的发展才能有扎实的根基而屹立不倒,并成长得更加茁壮。

《东莞保安》:感谢各位在百忙之中接受本刊的采访!

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