公安部做出加强基层基础建设的战略部署后，广东省公安厅常委深切感到，这是促进保安工作大发展的有利契机。为此，我们在推进“三基”工程建设中，牢牢把握保安发展大趋势，全力抓好保安这项大事业，积极建立保安工作大格局。经过半年多的共同努力，目前已经初步形成了广东保安大发展的良好局面。我们的做法主要有以下三个方面：

一、更新观念，理清思路，准确把握保安工作是一个大 事业的新定位

周永康部长明确指出“要把保安工作作为公安机关当前 一项十分紧迫的重要任务和一个大事业来抓。”通过反复学习，我们进一步加深了保安工作是一个大事业的理解和认识。 第一，保安工作是一个具有大的发展空间、大的发展前景和大的发展趋势的朝阳产业；第二，保安工作是一项服务稳定大局、服务经济大局和服务发展大局的重要保障；第三，保安上作是一个需要政府大的支持、公安机关大的作为和社会 各界大的协助的新兴行业；第四，保安上作是一个政治效果显著、社会效果显著和经济效果显著的事业。在此基础上，省公安厅又在全省上下形成了七个共识：

一是必须置于市场经济大环境之中来发展保安事业，作 改革开放和市场经济的必然产物，成为社会主义市场经济 和第三产业的有机组成部分，二是必须置于警务模式改革之中来发展保安事业，作为缓解警力不足的有效措施，成为公 安工作向社会延伸的重要触角；三是必须置于社会治安防控体系建设之中来发展保安事业，作为新形势下公安机关专门 工作与群众路线相结合的重要载体，成为治安综合治理中一 支重要的社会力量，四是必须置于基层基础建设年之中来发 展保安事业，作为“三基”工程建设的重要项目，成为广东 省争创全国综合治理先进省的亮点工程，五是必须置于我国 加入世贸组织后的大趋势之中来发展保安事业，作为与国际社会接轨的前沿领域，成为开放市场不可缺少的安全防范业 务，六是必须置于为党委政府工作大局服务之中来发展保安 事业，作为再就业的新渠道，成为涵养税源和培育经济增长 点的新途径，七是必须置于构建和谐社会大背景之中来发展 保安事业，作为公安机关营造平安环境的重大举措，成为维 护社会稳定的一支生力军。基于这样的理念，省公安厅提出 了“靠政府提供政策扶持，靠改革推动业务拓展，靠管理规范保安行业，靠素质提高竞争能力”的发展思路，进一步明 确了全省保安上作的努力方向，”坚定了抓好保安这个“大事 业”的信心。

二、明确目标，强力推进，用改革的举措构建大保安的新格局

根据全省的社会经济发展状况，广东省公安厅确定了依靠政府行为来支持、以客观的市场行为来运作、借协作的社 会行为来促进、用共同的全局行为来落实的促进保安工作加快发展的大格局。同时，明确了把保安经营产业化、服务项目多元化、企业规模集约化、保安人员职业化作为保安工作的发展目标。

为构建发展的大格局和实现发展的大目标，广东省公安厅坚持用改革的举措强力推进，着重抓了以下F几项工作：一 是理顺保安管理体制，设立专门机构。在机构难批、编制紧张的情况下，广东省公安厅党委对保安管理体制进行了重大 调整，经省编办同意，正式组建了保安管理处，负责全省保安工作的组织、指导、监督和检查，对保安服务公司、金融 护卫中心实行统一管理。同时各市、县公安机关也相继设立专门的保安管理机构，配齐、配强了管理人员，并规定基层 派出所要有一名所长专抓保安工作，全省保安管理体制逐步 得到了理顺；二是确定发展目标，加速形成拉动效应。为壮大保安队伍，公安厅党委决定，用下达发展指标的方式，明 确各市工作任务，提出今年全省要在原有7 2万人的基础上 新发展5万名保安员的目标。广东省公安厅依据各地GDP指标、保安员占城市人口和警察比例等因素，经过综合分析，将 全省新增5万保安员指标分配给各市、沈铁、辽河公安局，并认真加以统计核对，同时科学确定保安行政管理的范围要涵盖省内一切从事安全防范性质的行为，规范自建保安纳入管理和壮大保安服务公司队伍两方面，以扩大保安覆盖面。截 止到7月底，己新发展保安员40393人，占全年发展五万人的77.7%，预计到年底将超额完成全年保安员发展指标,三是深 入宣传发动，科学规划部署。今年2月21日，广东省公安厅在锦州凌海召开了全省保安工作会议，市公安局一把手、 省厅各处室总队主要负责人参加了会议，还邀请了省人大、 政协、总工会及财政、税务、劳动与社会保障部门的领导出 席。会上以省公安厅名义下发了《关于加快全省保安事业发 展的意见》，对今年和今后一个时期的保安发展做出了全面部 署，将保安工作提到了全省公安工作的重要位置，并通过各 种方式在公安内外广为宣传，引起了各级党委、政府的高度 重视和社会各界的普遍关注，使全省保安事业发展步入了一 个新阶段；四是逐级签订责任状，工作目标落实到位。省公安厅党委与各市公安局局长签订了保安工作责任状，明确了东莞、广州公安局的保安员发展具体指标；市、县公安局设立专门的保安管理机构；运钞车全部 安装GPS卫星定位系统等任务。这在广东公安史上，厅长与 市局长就一项业务工作签订责任状，保安工作开了先河， 充分说明广东省公安厅党委对保安工作高度重视和超常运作。市公安局局长也效仿省公安厅做法，同各县、区公安局局 长及相关业务部门签订了保安工作责任状，达到了以具体责 任落实来确保工作有效落实的目的；五是争取政策支持，创 造条件壮大保安。广东省公安厅主要从公安机关内部调整制 定政策和公安机关外部向有关部门争取政策两个方面来谋求 突破。一方面，在省政府的高度重视下，经过积极争取，省地税局予以政策倾斜，同意保安企业按扣除保安员的工资、 “三险一金”的余额计征营业税，解决了多年来影响保安企业发展的营业税问题；省金融办出而协调金融系统，就提高保 安押运服务费事宜形成纪要，明确了指导价格，基本解决了 多年来全省押运服务费偏低的问题省建设厅同省公安厅联合下发文件，对全省物业保安实行了“三统一”，规范了物业 保安的管理。目前省公安厅正与省教育厅会签文件，对中小学校配备专职保安人员做出规定。两个厅又召集了沈阳、大 连15所高校保卫处长座谈讨论，研究高校保安工作。”一方面，在公安机关内部，先从厅机关做起，主要是明确要求分 离公安机关的事务性工作交由保安承担。最近，广东省公安 厅又下发了《关于进一步拓宽保安服务领域有关事项的通知》，对技防、消防、民爆等保安服务做出了具体规定。同时还下发文件对运钞车实行“统一采购、统一车型、统一标识、 统一号牌”，规范全省的押运服务，树立保安押运服务企业品牌。据介绍，广东全省的运钞车变零星购买为集中采购后，每辆车至少可以比市场价格降低14000元，按两年内更换不符合 安全运营再加上扩大业务新增车辆500台计算，全省可节省 700万元以上。

三、上下联动，重点突破，全省迅速形成了大发展的新局面

正确思想的引领，发展指标的拉动，使广东省公安机关迅速形成了内外有机联动、上下共抓保安工作的新局面，全 省保安上作从思想认识、发展思路到实际运作，都发生了根 本性变化，突出表现为“五个转变’；一是从原来对保安工作重视不够，到将其列为公安机关的一项重要工作，成为一把 手工程，纳入全省“三基”工程建设及各地年度绩效考核之 中的转变。全省各级公安机关形成了局长高度重视、主管局 长亲自抓、保安管理部门积极主动的工作局面；二是从公安 行为向政府行为转变。广东省副省长闫丰代表省政府要求有 关部门要在政策上大力扶持，保安工作得到了当地党委和政 府的高度重视，正在从公安机关的部门行为向政府行为转变， 加快和促进了保安事业的大发展，三是从单兵作战向齐抓共 管转变。各地将发展指标细化分解到各县、区公安局及相关 业务部门、基层派出所之后，迅速改变了原来的保安部门单 兵作战、孤掌难呜的状况，治安、科技、通讯、交通等部门 打破业务分割，立足本部门采取切实可行措施落实全省保安 工作会议精神，向娱乐场所派驻专职保安，对民爆保安服务、 技防保安服务等方面给予积极支持，逐步形成了有关业务部 门全力支持保安、多警种齐抓共管之势；四是从单一领域向 多元拓展转变。广东省各级公安机关从确保安全、提高防范能力的角度，扶持保安公司增加项目；而保安公司从原来简 单的巡值守护型服务向延伸保安服务范围、拓展服务领域、 做大做强的方向转变。比如，将企事业单位门卫（传达）室改为 保安室，值守人员由专职保安或者经公安机关专门培训合格的人员担任在公共复杂场所和开放式居民楼门洞安装技防 设施；组建民爆保安队，实行“一条龙”服务；在保安服 务总公司组建一定数量的保安机动队，承担营业性展览、展 销和大型文体活动的安全保卫等，这些做法在广东省已经普 及和推广；五是从粗放运行向规范管理转变。广东省各级公安机关切实履行监管职责，彻底改变了以往漏管失控的状况， 普遍清理整顿了保安市场，统一了自建保安着装并召开新闻 发布会公告于社会。目前已有15家保安公司实行规范管理建 设，通过了IS02000质量体系认证；已有1262台运钞车安装 了GPS卫星定位系统，占全省运钞车1333台的95%。并且制 订下发了《广东省公安机关保安系统法治理念教育和苦练基本功实施方案》，分层次列公安监管人员、保安服务公司管理 人员、保安队长、保安员岗位练兵内容和要求做出具体规定，在全省保安系统开展了全员岗位练兵活动。此外，广东省公 安厅还将在全省保安系统大张旗鼓地开展争创“十佳保安公司”、百名“优秀保安员”和“青年文明号”活动，进一步增 强保安队伍的凝聚力和战斗力。

虽然广东保安事业的发展虽有了新的突破和跨越，但与保安上作先进的省市相比，与经济发展和社会进步的客观需要相比，还存在一定的筹距。我们决心以这次会议为新的起点和新 的动力，继续认真贯彻落实公安部党委的重大战略部署，按照 《关于加强治安系统基层基础建设工作的意见》，结合全省保安 工作会议总体要求，以推进“三基”工程建设为主线，进一步抓好责任状内容的落实以完成保安发展指标为牵动，壮大保安队伍；以强化监管力度为导向，抓好保安市场的管理和规 范；以扶持保安发展为重点，抓好保安领域的全面拓展以开 展岗位练兵为内容，进一步促进保安队伍的正规化建设，为创建平安广东、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

认真贯彻落实公安部维护校同治安秩序“八条措施”，下发了《关于加强学校安全工作的通知》，在强化各项保卫措施的 同时，由政府出资向每所学校派驻2名保安。目前，全市共配 备校同保安770余名，11个区市县已有7个区市县的中小学 校全部派驻了校园保安，其他正在落实中；三是向大型活动保卫延伸。我们按照“谁主办、谁负责”的原则，对展览、展 销等商业性大型活动实行市场化保安服务模式。市保安服务 总公司可以随时调动300人的保安机动队承担安保任务。今 年上半年，己出动保安3万余人次，参与了400余场次大型活 动保卫，有效地缓解了基层公安机关的用警压力；四是向停车场看护延伸。去年大连市出台了《停车场管理法规》，全市 611个临时停车场逐步推行了保安看护，新建看车岗亭200余 处，新发展保安队员1000余名，不仅增加了收入，而且增强 了停车场的基础防范能力，遏制了车辆丢失被盗。在一些较大的停车场，我们还安装了电子监控系统，与保安看护相结 合，使其成为了社会面治安防控的前沿阵地；五是向海上延伸。大连市的海岸线总长度达906公里，为了满足海滨旅游业和海上养殖业的安全需求，本着经济发展到哪里、保安就服务到哪里的原则，大力发展海上保安，全面承担海珍品养 殖看护、海上巡逻以及清理航道等职责。截至目前，广州市己发展海上保安960名。今年8月17日，成立了广州海上保安服务中心，新发展保安120名，拥有摩托艇24艘，主要承担港口航道的巡逻守卫。近两年来，在防控体系建设过程中， 保安协助公安机关破获刑事案2200余起，抓获现行违法犯罪分子600余名，发现、整改各类安全隐患2万余处，为客户挽回经济损失近亿元。

广州市保安工作虽然取得了一点成绩，但与先进发达地区相比还有很大的筹距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力把广州保安事业推上一个新的台阶，为构建“和谐社会”和创建“下安广州”做出新的贡献。