《保安服务管理条例》施行后，如何探索出一条以社会责任为先的保安事业发展道路，成为整个保安行业必须面对的新课题。东莞保安公司认为，以社会责任为先的保安企业公司化改制是解决这一 问题的关键。本文以中安保实业有限公司（以下简称“中安保”）为例，对以社会责任为先导、 以市场化运行为核心、以产业资本为纽带的企业改制和公司化治理之路进行探讨。

安全需求的复杂化和多样化

保安服务属于典型的公共物品。目前，社会各领域的安全需求日益复杂化、多样化，原有的公共安全供给体系以及管理模式越发不能满足需求。为应对新条件下的公共安全服务需求，实现 公共安全服务的优化供给，要充分发挥政府和市场两种机制的作用，在政府引导下，以社会责任为先导，实施管办分离，同时引入市场机制，实现保安企业自主经营，政府在政策指导、行业监 管等方面予以支持，市场在激励、竞争等方面实行调控，实现公共安全服务资源的有效供给和优 化配置。

微观和宏观两个层面的探索和实践

对中安保而言，自企业改制伊始，该公司就确立了以社会责任为先的公司化治理目标，从微 观和宏观两个层面对公司化治理模式不断进行探索和实践。 在微观层面，中安保在建立股东会、董事会、监事会等公司基本架构的基础上，在企业组织 方式、控制机制和利益分配等方面落实了如下措施： 第一，以薪酬激励和市场化选聘为核心，建立健全经营管理层激励机制。将管理层的收入与 公司业绩紧密结合，并逐步加大股权激励，由此激发经营管理者的工作热情；发挥市场竞争机制， 以公司业绩对在职管理人员实施定期评估和考核。 第二，建立以董事会、经营管理层、监事会和专家顾问委员会为基础的管理架构。董事会成 员与经营管理人员分离；对经营管理层实施明确授权；聘请专家担任独立董事和外部监事；聘请 具有丰富公共安全工作经验的专家组成顾问专家委员会，对公司的经营决策、运营管理和业务实 践实施监督管理和顾问咨询。

在宏观层面，中安保充分发挥资本在公司治理中的积极作用，通过参股、控股等多种方式， 在全国十多个城市以“中安保”为商号设立了分公司和子公司，并在境外设立了分支机构，逐步 形成了现代企业管理模式的、全国性的保安服务企业集团。

社会效益和经济效益双提升

微观与宏观两个层面的公司化治理模式为中安保带来了显著的社会效益和经济效益。

第一，增强了辅警的作用。公司化治理模式的建立大大增强了中安保履行辅警作用、承担社 会责任的能力，而且提升了股东和经营管理层的社会使命感。 在经营管理者的选任上，中安保将具有公安机关工作经验作为优先条件，为在运营管理中自 觉发挥辅警力量作用，奠定了坚实的管理基础。 在实际运营管理中，中安保在完成日常安保服务工作的同时，在监管部门的统一指挥下，为 北京奥运会、上海世博会等大型国际安保项目提供了保安服务。

第二，有效稳定保安队伍。通过公司化改制，中安保经营管理层广泛吸纳各领域人才，通过 薪酬激励、社会保险、福利制度和企业文化建设，激发保安队伍的工作热情，并使公司各级管理 者和员工牢固树立起“法律意识、服务意识、责任意识”。

第三，积极开展理论研究。中安保与高等院校合作设立专门的研究机构，总结国内的实践经 验，借鉴国际的先进模式，积极开展具有中国特色的保安理论体系建设和人才培养机制研究，为 从理论研究角度探索中国特色保安事业发展道路贡献力量。 第四，全面开拓服务市场。公司化治理模式增强了中安保的市场拓展能力，催生了“一站式” 安全解决方案的产生，助推了国际国内两个市场的开拓和巩固。 针对国内市场，中安保在航空安全、轨道安全、武装押运、安防技术等方面，将人防、技防、 物防和安全咨询有机结合，为客户提供全方位的“一站式”安全解决方案。在巩固国内市场的基 础上，中安保不断开拓海外保安服务市场，并与多家国际知名保安服务企业建立了友好合作关系。 在公司化治理的过程中，要实现人技并重、以质取胜的飞跃，必须依托规模效应和投资效应。 在规模效应上，由分散到集中，由单一服务到多种服务相协同，已成为现代保安业发展的必然路 径。在资金上，保安企业自有资金的缓慢积累已经难以满足发展需要，立足企业自身实力，拓展 融资渠道，开拓资本市场，培育上市公司，打造民族保安服务品牌，已成为中安保的发展方向。 三点体会 通过对中安保以社会责任为先的公司化改制及其社会效益和经济效益的分析，我们体会到如 下三点：

第一，公司化改制应当以社会责任为先，确保辅警作用得到充分发挥。保安服务业是为社会提供安全服务的特殊行业，因此保安企业改制和公司化治理必须坚持社会效益第一，把服务经济 社会发展、协助公安机关维护社会治安放在首位，通过发挥保安行业的辅警作用、吸纳社会就业、 支持社会公益等多种形式，主动承担社会责任，服务社会发展。

第二，公司的实际控制人发挥关键作用。选任具有丰富公安工作经验的人员担任公司的董事长、总裁及其他各级领导，成为公司的实际控制人，能够在经营决策中和运营管理中自觉发挥辅 警力量作用。

第三，公司化改制的核心是管办分离、市场化运行。《保安服务管理条例》的施行使得管办分离、市场化运行和公司化改制成为保安行业继续向前发展的必由之路。